2050年距今只有37年，而煤電的生命周期可達四五十年。如目前美國有60%的燃煤電廠(chǎng)運行年限超過(guò)40年，2012年退役的燃煤電廠(chǎng)平均運行年限達53年?？梢?jiàn)，今天中國燃煤電的發(fā)展，直接影響著(zhù)2050年中國電力工業(yè)和能源工業(yè)的格局。
一、中國煤電發(fā)展在現代電力系統中的定位
第1、煤電發(fā)展的三大關(guān)鍵性約束
一是溫室氣體排放控制要求構成硬約束。當中國受到溫室氣體排放總量的限制時(shí)，溫室氣體的減排目標將由相對量的減排過(guò)渡到相對量減排與絕對量減排并存的狀況，對煤電發(fā)展形成硬約束條件。
二是能源獨立要求將成為硬約束。中國在未來(lái)的發(fā)展中需要一個(gè)以能源獨立為基礎、以廣泛國際能源合作為補充、可進(jìn)可退的能源系統作為國家發(fā)展的堅實(shí)基礎。對能源獨立程度和進(jìn)程的判斷決定著(zhù)煤電發(fā)展的戰略。
三是中國頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的進(jìn)展是煤電發(fā)展的關(guān)鍵性不確定制約因素。中國頁(yè)巖氣的發(fā)展對煤電并不直接構成硬約束條件，但卻直接影響煤電的規模、布局、功能和利用率等。但是深受大眾關(guān)注的燃煤電廠(chǎng)污染物的排放控制要求并不構成關(guān)鍵性約束。
第2、煤炭的清潔利用是必然選擇煤
工業(yè)化過(guò)程中，煤煙型污染是大氣污染的基本特征，傳統觀(guān)念中形成了煤是“骯臟”能源的概念，另外煤炭的高碳特性又成為眾矢之的。但這都不是煤炭自身的問(wèn)題，而是人類(lèi)利用方式的問(wèn)題。
隨著(zhù)技術(shù)的不斷進(jìn)步，煤電的概念由傳統清潔煤電向綠色煤電的概念轉化，煤電概念的外延將由常規機組、超臨界、超超臨界機組向更高效率的IGCC、700℃機組以及多聯(lián)供機組（并在具備條件時(shí)增設CCUS設備）、新型燃煤發(fā)電方式擴展，燃煤發(fā)電技術(shù)一直朝著(zhù)能效高、污染少、資源能夠得到綜合利用的方向發(fā)展。
即使從現有的技術(shù)經(jīng)濟性來(lái)看，常規污染物的控制已不構成對煤電發(fā)展的關(guān)鍵性約束條件。燃煤電廠(chǎng)大氣污染物控制技術(shù)將逐步由先除塵、再脫硫、再脫硝的單元式、漸進(jìn)式控制向常規污染物加脫除重金屬及氣溶膠等深度一體化協(xié)同控制技術(shù)發(fā)展，逐步使大氣污染物排放接近于零。電廠(chǎng)產(chǎn)生的廢水及固體廢物也將參與到循環(huán)經(jīng)濟體系之中或進(jìn)行無(wú)害化處理。據預測，到2050年，中國即使每年有40億噸原煤用于發(fā)電，而煙塵年排放量可控制在50萬(wàn)噸，二氧化硫、氮氧化物年排放量都可控制在500萬(wàn)噸以?xún)壬踔?00萬(wàn)噸以?xún)?。從控制成本?lái)看，每千瓦時(shí)大氣污染物控制成本和相關(guān)防止二次污染物的治理成本，再加上為滿(mǎn)足廢水、固體廢物以及噪聲、生態(tài)保護等進(jìn)一步嚴格控制的要求，每千瓦時(shí)的環(huán)境保護成本大致平均需要0.1元人民幣左右。毫無(wú)疑問(wèn)，達到這樣要求的未來(lái)綠色燃煤電站將不再是人們傳統觀(guān)念中作為工業(yè)污染象征的燃煤電站。
第3、從更廣泛的視角審視煤電定位
未來(lái)燃氣電站則主要為居民供氣作基礎調節、為清潔能源調峰和為城市、城鎮提供分布式發(fā)電供熱等，而煤電則起到大范圍優(yōu)化配置能源的基礎作用和支撐清潔能源和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的作用。如果沒(méi)有強有力的煤電作為供電安全性和穩定性的支撐和調節，也就不可能有中國清潔能源發(fā)電的大規模應用，因此，對中國現階段來(lái)說(shuō)，放棄或者忽視煤電的發(fā)展將是有害的甚至是危險的。
二、當前煤電發(fā)展中需要考慮的幾個(gè)問(wèn)題
第1、進(jìn)一步明確中國煤電的戰略定位
應把加快提高煤炭轉換為電力的比重和電能占終端能源消費的比重，確定為解決中國能源優(yōu)化利用和環(huán)境保護的重大、基礎戰略，尤其是20年內不可動(dòng)搖。從長(cháng)期來(lái)看，大力發(fā)展可再生能源發(fā)電就是中國能源和中國電力的未來(lái)，但若沒(méi)有煤電在近、中期階段的強力支撐，可再生能源發(fā)電就沒(méi)有堅實(shí)的基礎，也就沒(méi)有未來(lái)。
第2、高度重視煤電機組的“鎖定”效應
2050年基本上是現有煤電機組運行壽命的終結期，因此，2050年左右將是中國電力結構進(jìn)入新一輪調整的關(guān)鍵時(shí)期。正如美國現在正處于頁(yè)巖氣替換煤電的時(shí)期一樣，我們要有一個(gè)長(cháng)期的替代計劃。
在目前大量煤炭散燒的情況下，不應繼續盲目提前關(guān)?；痣姍C組尤其是關(guān)停供熱火電機組，而應從全社會(huì )的節能減排效果、從電力系統的整體效率、從電力系統的安全、從火電機組的全生命周期等方面進(jìn)行綜合性評價(jià)，防止形成關(guān)停了小供熱機組用供熱鍋爐替代供熱、用大機組替代小機組進(jìn)行調峰的現象，從而降低整體效率。如果不具備以天然氣替代煤電的能源結構，不具備以更新、更高的燃煤發(fā)電技術(shù)替代現有發(fā)電技術(shù)的條件，就應當減緩用新煤電替代老煤電的速度。減緩煤電“鎖定”效應形成的電力發(fā)展和全社會(huì )的影響。
第3、統籌安排好煤電的廠(chǎng)址資源
應當將廠(chǎng)址資源等視為中國能源和電力發(fā)展的戰略資源之一，發(fā)展煤電應當優(yōu)先挖掘現有的廠(chǎng)址資源和規劃好新的廠(chǎng)址資源。
要與時(shí)俱進(jìn)，從思想上破除對煤電“有罪推定”的先驗論和經(jīng)驗論，應分清燃煤多不等于排放多，排放多不等于影響大的簡(jiǎn)單推論，在環(huán)境容量的優(yōu)化上進(jìn)行科學(xué)規劃，確保煤電建設控制在社會(huì )和環(huán)境影響許可的范圍之內。
第4、加大煤炭為基礎、電力為中心、各種產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的區域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展
必須轉變傳統的發(fā)展模式，以因地致宜的循環(huán)發(fā)展作為推動(dòng)煤炭和電力發(fā)展的模式，從產(chǎn)業(yè)鏈的規劃設計上、從宏觀(guān)調控的手段上、從區域經(jīng)濟發(fā)展上將煤、電和其他產(chǎn)業(yè)同步規劃，但同時(shí)要避免為“循環(huán)”而循環(huán)，“循環(huán)”而不經(jīng)濟的蠻干方式。
第5、加大能量系統的優(yōu)化。煤電應起到能量系統優(yōu)化中的主力軍作用。把以電代煤、代油、代氣、代柴、以氣代煤做為解決中國霧霾天氣和城市生活型污染的核心手段之一。
法規約束、政策引導、市場(chǎng)調節、政府監管、中央政府和地方政府要協(xié)調。
在天然氣氣源不足，成本很大的前提下，慎重決策氣替代清潔煤電。
第6、科學(xué)合理制定燃煤電廠(chǎng)的污染控制水平
應當與時(shí)俱進(jìn)，采用最佳可行技術(shù)（BAT）來(lái)確定污染排放標準，不科學(xué)的排放標準不論寬嚴都是不正確的，排放標準絕不是越嚴越“正確”、越嚴越“環(huán)?！?，不能做過(guò)猶不及、勞民傷財的事。
第7、煤電科學(xué)發(fā)展需要有科學(xué)的燃氣發(fā)展戰略作支撐
天然氣的首要使命是替代民用及工業(yè)燃煤，其次是通過(guò)電力用氣以穩定燃氣負荷提高民用的經(jīng)濟性，再次是用于發(fā)電調峰，最后才是用于發(fā)電。天然氣發(fā)電替代煤電是需要一個(gè)歷史的過(guò)程，中國的電力工業(yè)要經(jīng)歷由煤電為主的“黑色”結構向“褐色”結構再向“綠色”結構的轉變。
第8、加快推進(jìn)與科學(xué)電力發(fā)展相匹配的電價(jià)市場(chǎng)化改革
電價(jià)市場(chǎng)化改革已經(jīng)成為決定電力能否科學(xué)發(fā)展的最重要因素，成為能源戰略的核心和前提。這個(gè)問(wèn)題不解決，其他重大的電力發(fā)展問(wèn)題就難以解決。如果我們能夠科學(xué)推進(jìn)煤電發(fā)展，煤炭即使成不了能源中的天使，但它也不會(huì )是惡魔，而是忠實(shí)服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的力量。
第9、政府不要將管理上的失誤毫無(wú)責任推卸到發(fā)展速度上。實(shí)際上是可以做到協(xié)調發(fā)展的，而是由于管理上的失誤沒(méi)有做到。如總量控制的要求就是一例，只管SO2、COD而不管其他；只抓電力而放棄其他；只管集中而放棄分散。
